某地基層單位在2024年底提交的一份專項(xiàng)資金審計(jì)報(bào)告中指出，一筆用于農(nóng)村飲水安全工程的300萬元資金，實(shí)際支出僅完成68%，且部分支出憑證缺失、用途模糊。這一現(xiàn)象并非孤例，而是折射出當(dāng)前專項(xiàng)資金使用過程中普遍存在的執(zhí)行偏差與監(jiān)管盲區(qū)。如何確保財(cái)政資金“用得準(zhǔn)、管得住、見實(shí)效”，成為各級(jí)管理部門亟需破解的現(xiàn)實(shí)課題。

專項(xiàng)資金作為財(cái)政資源配置的重要工具，其設(shè)立初衷在于集中力量解決特定領(lǐng)域的發(fā)展瓶頸或民生痛點(diǎn)。但在實(shí)際操作中，資金撥付鏈條長、使用主體多元、項(xiàng)目周期不一等因素，常導(dǎo)致執(zhí)行效率打折。以2025年某中部省份為例，其教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在縣級(jí)層面出現(xiàn)“沉淀”現(xiàn)象：部分學(xué)校因缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，無法及時(shí)完成報(bào)銷流程；另一些單位則因項(xiàng)目前期論證不足，導(dǎo)致資金到位后無合適項(xiàng)目承接。這些問題暴露出制度設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行能力之間的脫節(jié)。

一個(gè)值得關(guān)注的獨(dú)特案例發(fā)生在某西部縣域的鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金使用中。該地將原本分散于農(nóng)業(yè)、文旅、基礎(chǔ)設(shè)施等條線的五類專項(xiàng)資金進(jìn)行整合，建立“項(xiàng)目池+動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。具體做法是：年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)需求，縣財(cái)政聯(lián)合行業(yè)主管部門聯(lián)合評(píng)審入庫；年中根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和績效評(píng)估結(jié)果，對(duì)低效項(xiàng)目資金予以回收并重新分配；年末引入第三方機(jī)構(gòu)開展全周期績效評(píng)價(jià)。2025年一季度數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制使資金執(zhí)行率從上一年的71%提升至89%，群眾滿意度提高12個(gè)百分點(diǎn)。這一實(shí)踐表明，打破“條塊分割”、強(qiáng)化過程調(diào)控，是提升專項(xiàng)資金效能的關(guān)鍵突破口。

要系統(tǒng)性改善專項(xiàng)資金使用情況，需從制度、技術(shù)與能力三個(gè)維度協(xié)同發(fā)力。制度層面應(yīng)完善“負(fù)面清單+正面引導(dǎo)”雙軌機(jī)制，明確禁止性用途的同時(shí)，提供標(biāo)準(zhǔn)化支出指引；技術(shù)層面可依托財(cái)政一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算下達(dá)、支付執(zhí)行到績效反饋的全流程線上留痕；能力層面則需加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)務(wù)人員的實(shí)操培訓(xùn)，尤其在票據(jù)規(guī)范、合同管理、驗(yàn)收程序等薄弱環(huán)節(jié)提供模板化支持。唯有構(gòu)建“精準(zhǔn)投放—高效執(zhí)行—科學(xué)評(píng)價(jià)—?jiǎng)討B(tài)優(yōu)化”的閉環(huán)管理體系，專項(xiàng)資金才能真正轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能與民生福祉。

• 專項(xiàng)資金使用普遍存在執(zhí)行率偏低、支出進(jìn)度滯后的問題，部分項(xiàng)目年底突擊花錢現(xiàn)象仍存
• 基層單位財(cái)務(wù)專業(yè)能力不足，導(dǎo)致合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)上升，影響資金安全與使用效率
• 多頭管理、條塊分割造成資金碎片化，難以形成政策合力
• 績效目標(biāo)設(shè)定模糊，缺乏可量化、可追溯的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
• 部分項(xiàng)目前期論證不充分，資金到位后無有效載體承接，形成“錢等項(xiàng)目”困局
• 信息公開透明度不足，社會(huì)監(jiān)督渠道有限，公眾參與度低
• 動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制缺失，對(duì)執(zhí)行緩慢或效果不佳的項(xiàng)目缺乏及時(shí)干預(yù)手段
• 信息化監(jiān)管手段應(yīng)用不均衡，部分地區(qū)仍依賴紙質(zhì)臺(tái)賬，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控