2024年底，某中部省份審計(jì)部門發(fā)布的一份報(bào)告指出，當(dāng)?shù)亟昀塾?jì)撥付的科技專項(xiàng)資金中，有近18%因項(xiàng)目延期、目標(biāo)模糊或執(zhí)行不力而未能形成有效產(chǎn)出。這一數(shù)據(jù)引發(fā)廣泛關(guān)注：在國家持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入的背景下，為何仍有相當(dāng)比例的資金未能轉(zhuǎn)化為實(shí)際技術(shù)突破或產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)能？科技專項(xiàng)資金作為推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要工具，其使用效率直接關(guān)系到國家科技戰(zhàn)略的落地成效。

科技專項(xiàng)資金不同于一般財(cái)政撥款，其設(shè)立初衷是聚焦特定技術(shù)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)方向，支持具有前瞻性、高風(fēng)險(xiǎn)但潛在回報(bào)顯著的研發(fā)活動(dòng)。2025年，隨著“十四五”規(guī)劃進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各地對(duì)人工智能、生物制造、量子信息、先進(jìn)材料等前沿領(lǐng)域的資金傾斜明顯增強(qiáng)。然而，實(shí)踐中常出現(xiàn)“重申報(bào)、輕執(zhí)行”“重設(shè)備采購、輕成果轉(zhuǎn)化”等問題。部分單位將專項(xiàng)資金用于填補(bǔ)日常運(yùn)營缺口，或購置大量儀器設(shè)備卻缺乏后續(xù)使用計(jì)劃，導(dǎo)致資源閑置。這種現(xiàn)象不僅削弱了資金的杠桿效應(yīng)，也影響了科研人員對(duì)政策的信任度。

一個(gè)值得關(guān)注的獨(dú)特案例發(fā)生在2023年啟動(dòng)、延續(xù)至2025年的某省“智能傳感芯片共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”項(xiàng)目。該項(xiàng)目由地方政府聯(lián)合多家高校與中小企業(yè)共同申報(bào)，獲批專項(xiàng)資金1200萬元。與以往不同，該平臺(tái)在立項(xiàng)之初即引入第三方績效評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)定分階段技術(shù)指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)化路徑，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。例如，在2024年中期評(píng)估中，發(fā)現(xiàn)原定的封裝工藝路線成本過高，團(tuán)隊(duì)迅速轉(zhuǎn)向與本地封裝廠合作開發(fā)新方案，節(jié)省預(yù)算200萬元并提前兩個(gè)月完成樣片流片。更關(guān)鍵的是，項(xiàng)目成果已通過技術(shù)許可方式被三家制造企業(yè)采用，初步實(shí)現(xiàn)“研-產(chǎn)-用”閉環(huán)。這一案例表明，專項(xiàng)資金若能嵌入市場(chǎng)化反饋機(jī)制與靈活調(diào)整空間，其轉(zhuǎn)化效率可顯著提升。

提升科技專項(xiàng)資金使用效能，需從制度設(shè)計(jì)、過程監(jiān)管與結(jié)果導(dǎo)向三方面協(xié)同發(fā)力。具體而言，可歸納為以下八點(diǎn)核心舉措：

• 建立“負(fù)面清單+正面引導(dǎo)”相結(jié)合的申報(bào)準(zhǔn)入機(jī)制，明確禁止用于人員工資、行政開支等非研發(fā)用途，同時(shí)鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨主體聯(lián)合申報(bào)；
• 推行“里程碑式”撥款模式，將資金分階段撥付與關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)達(dá)成掛鉤，避免一次性撥付導(dǎo)致的監(jiān)管真空；
• 強(qiáng)化中期評(píng)估的獨(dú)立性與專業(yè)性，引入行業(yè)專家與財(cái)務(wù)審計(jì)雙重審核，對(duì)進(jìn)展滯后項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整或終止；
• 推動(dòng)專項(xiàng)資金與社會(huì)資本聯(lián)動(dòng)，通過配套貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞椒糯筘?cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)；
• 建設(shè)統(tǒng)一的專項(xiàng)資金信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全流程數(shù)字化留痕，提升透明度與可追溯性；
• 完善容錯(cuò)機(jī)制，在符合科研規(guī)律的前提下，對(duì)非主觀原因?qū)е碌募夹g(shù)路線失敗給予合理免責(zé)，保護(hù)創(chuàng)新積極性；
• 加強(qiáng)成果后評(píng)價(jià)，不僅關(guān)注論文專利數(shù)量，更注重技術(shù)成熟度、市場(chǎng)接受度及產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)等實(shí)效指標(biāo)；
• 定期開展資金使用效能審計(jì)并向公眾披露，接受社會(huì)監(jiān)督，倒逼管理主體提升責(zé)任意識(shí)。