2024年底，某中部省份審計(jì)部門在一次專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，部分科研單位申報(bào)的科技項(xiàng)目雖符合政策導(dǎo)向，但資金使用存在“重申報(bào)、輕執(zhí)行”現(xiàn)象，個別項(xiàng)目結(jié)題后仍有超過40%的經(jīng)費(fèi)未支出。這一現(xiàn)象引發(fā)廣泛關(guān)注：為何本應(yīng)推動技術(shù)突破的專項(xiàng)資金，在落地過程中出現(xiàn)效率損耗？問題背后，是否反映出當(dāng)前科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法在制度設(shè)計(jì)或執(zhí)行機(jī)制上的短板？

科技發(fā)展專項(xiàng)資金作為政府引導(dǎo)科技創(chuàng)新的重要工具，其管理效能直接關(guān)系到區(qū)域技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級的速度。2025年，隨著國家對基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)投入持續(xù)加大，專項(xiàng)資金規(guī)模穩(wěn)步增長，但資金分配碎片化、績效評價滯后、監(jiān)管手段單一等問題仍未根本解決。某東部城市曾嘗試將人工智能與財(cái)政監(jiān)管系統(tǒng)對接，通過算法模型對項(xiàng)目預(yù)算合理性進(jìn)行預(yù)判，結(jié)果發(fā)現(xiàn)近三成項(xiàng)目存在設(shè)備重復(fù)購置或人員費(fèi)占比異常的情況。這一案例表明，單純依靠傳統(tǒng)審核流程已難以應(yīng)對日益復(fù)雜的科研活動需求，亟需從制度層面重構(gòu)管理邏輯。

有效的專項(xiàng)資金管理不應(yīng)僅停留在“合規(guī)性”審查，而應(yīng)轉(zhuǎn)向“效能導(dǎo)向”。近年來，部分地區(qū)開始試點(diǎn)“里程碑式撥款”機(jī)制，即根據(jù)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成情況分階段撥付資金，而非一次性到賬。某西部高新區(qū)在2023年啟動的半導(dǎo)體材料研發(fā)專項(xiàng)中采用該模式，要求團(tuán)隊(duì)在完成晶圓良率提升至85%后方可申請第二筆資金。結(jié)果顯示，項(xiàng)目平均執(zhí)行周期縮短18%，資金沉淀率下降至不足10%。此類實(shí)踐說明，將資金撥付與技術(shù)成果掛鉤，能顯著提升資源配置精準(zhǔn)度。同時，配套建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制也至關(guān)重要——當(dāng)外部技術(shù)路線發(fā)生重大變化時，允許項(xiàng)目單位在限定范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，避免因僵化執(zhí)行導(dǎo)致資源錯配。

面向2025年及以后，科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法的優(yōu)化需聚焦多維協(xié)同。既要強(qiáng)化事前評估的科學(xué)性，引入第三方技術(shù)專家參與立項(xiàng)論證；也要完善事中監(jiān)控的數(shù)據(jù)支撐能力，打通科研管理、財(cái)務(wù)、采購等系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘；更需健全事后評價的閉環(huán)機(jī)制，將資金使用成效與后續(xù)申報(bào)資格掛鉤。唯有如此，才能真正實(shí)現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”的治理目標(biāo)，讓每一分財(cái)政資金都轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新動能。

• 專項(xiàng)資金管理需從合規(guī)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向效能導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成果產(chǎn)出與資金使用的匹配度
• 2025年背景下，資金規(guī)模擴(kuò)大但碎片化問題突出，亟需整合統(tǒng)籌機(jī)制
• 傳統(tǒng)一次性撥款模式易導(dǎo)致資金沉淀，分階段撥付可提升使用效率
• 某西部高新區(qū)“里程碑式撥款”試點(diǎn)顯示，項(xiàng)目執(zhí)行周期縮短18%
• 動態(tài)預(yù)算調(diào)整機(jī)制應(yīng)被納入管理辦法，以應(yīng)對技術(shù)路線突變風(fēng)險
• 第三方技術(shù)專家參與立項(xiàng)評估，可提升項(xiàng)目篩選的專業(yè)性與前瞻性
• 跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)打通是實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管的前提，避免信息孤島制約決策
• 建立“資金使用—成果產(chǎn)出—后續(xù)支持”閉環(huán)評價體系，強(qiáng)化激勵約束