在當(dāng)前財(cái)政資源日益緊張的背景下，如何確保專項(xiàng)資金的高效、合規(guī)、透明使用，已成為各級(jí)政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)注的核心議題。專項(xiàng)資金作為財(cái)政支出的重要組成部分，其設(shè)立初衷在于集中資源解決特定領(lǐng)域的問(wèn)題，如科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，資金撥付滯后、使用碎片化、績(jī)效評(píng)估缺失等問(wèn)題屢見不鮮。那么，專項(xiàng)資金的“專”究竟體現(xiàn)在哪里？又該如何避免其淪為“紙上政策”？

專項(xiàng)資金的管理涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，包括立項(xiàng)審批、預(yù)算編制、撥付執(zhí)行、過(guò)程監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)。以2025年某中部省份推進(jìn)的“縣域產(chǎn)業(yè)升級(jí)引導(dǎo)資金”為例，該省在年初統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金12億元，覆蓋37個(gè)縣區(qū)。但在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，部分縣區(qū)因缺乏專業(yè)項(xiàng)目策劃能力，申報(bào)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致資金難以形成有效投入。更有甚者，個(gè)別地區(qū)將專項(xiàng)資金用于填補(bǔ)日常運(yùn)轉(zhuǎn)缺口，偏離了政策初衷。這一案例反映出專項(xiàng)資金在“入口”環(huán)節(jié)即存在結(jié)構(gòu)性缺陷——重分配、輕規(guī)劃，重?fù)芨丁⑤p跟蹤。

從制度設(shè)計(jì)角度看，專項(xiàng)資金的效能受制于三大核心因素：一是權(quán)責(zé)邊界不清，財(cái)政部門與業(yè)務(wù)主管部門之間協(xié)調(diào)不足；二是績(jī)效指標(biāo)設(shè)定過(guò)于籠統(tǒng)，難以量化評(píng)估實(shí)際產(chǎn)出；三是信息公開程度有限，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制薄弱。例如，某西部地市在2025年實(shí)施的“農(nóng)村污水處理專項(xiàng)資金”項(xiàng)目中，雖完成了設(shè)備采購(gòu)與安裝，但因后期運(yùn)維資金未納入預(yù)算，導(dǎo)致設(shè)施閑置率高達(dá)40%。這說(shuō)明，專項(xiàng)資金若僅聚焦“一次性投入”，忽視全生命周期管理，其社會(huì)效益將大打折扣。此外，部分地區(qū)仍沿用“撒胡椒面”式分配方式，未能根據(jù)區(qū)域發(fā)展差異進(jìn)行差異化配置，進(jìn)一步削弱了資金的杠桿效應(yīng)。

要破解上述困境，需從機(jī)制創(chuàng)新與技術(shù)賦能雙輪驅(qū)動(dòng)。首先，應(yīng)建立“負(fù)面清單+正面引導(dǎo)”相結(jié)合的項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，明確禁止類用途（如償還債務(wù)、發(fā)放工資），同時(shí)鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合申報(bào)，提升項(xiàng)目整合度。其次，引入數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算下達(dá)、支付進(jìn)度到成果反饋的全流程可視化。2025年已有多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)上線專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)接稅務(wù)、銀行、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，自動(dòng)預(yù)警異常支出。再者，強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果應(yīng)用，將評(píng)估結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的激勵(lì)約束機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，專項(xiàng)資金的改革方向應(yīng)是逐步向“因素法分配”過(guò)渡，減少項(xiàng)目審批數(shù)量，賦予基層更大自主權(quán)，同時(shí)配套能力建設(shè)支持，確?！胺诺孟隆⒔拥米　⒐艿煤谩?。

• 專項(xiàng)資金的設(shè)立需明確政策目標(biāo)與適用邊界，避免泛化使用
• 2025年多地出現(xiàn)專項(xiàng)資金因前期論證不足導(dǎo)致項(xiàng)目落地困難
• 權(quán)責(zé)不清是造成監(jiān)管盲區(qū)的主要制度性原因
• 績(jī)效指標(biāo)應(yīng)具體、可量化，如“帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)”“減排量”等
• 某西部地市農(nóng)村污水處理項(xiàng)目因缺乏運(yùn)維資金導(dǎo)致設(shè)施閑置
• 數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)可有效提升資金流向透明度與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力
• 應(yīng)建立績(jī)效結(jié)果與后續(xù)資金分配的聯(lián)動(dòng)機(jī)制
• 推動(dòng)從“項(xiàng)目制”向“因素法”分配轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)基層統(tǒng)籌能力