在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與新質(zhì)生產(chǎn)力加速培育的背景下，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作為地方政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重要政策工具，其使用效率與投向精準(zhǔn)度日益受到關(guān)注。然而，現(xiàn)實(shí)中仍存在資金沉淀、投向模糊、績(jī)效評(píng)估滯后等問題。如何讓有限的財(cái)政資源真正撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展？這不僅是財(cái)政管理課題，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理能力的體現(xiàn)。

2025年，多地在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金管理上已從“撒胡椒面”式扶持轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”模式。某中部省份在2023年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，于2025年全面推行“負(fù)面清單+績(jī)效對(duì)賭”機(jī)制：明確禁止將引導(dǎo)資金投向產(chǎn)能過剩、高污染或純房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，同時(shí)要求受資助企業(yè)簽署階段性技術(shù)或營(yíng)收目標(biāo)協(xié)議，未達(dá)標(biāo)者需部分返還資金。這一機(jī)制顯著提升了資金使用效率，當(dāng)年該省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速達(dá)21.3%，高于全國(guó)平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)。更值得注意的是，該省將30%的引導(dǎo)資金與社會(huì)資本按1:3比例捆綁，形成“財(cái)政引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的閉環(huán)，有效避免了政府“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的困境。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的效能不僅取決于投向機(jī)制，更依賴于全生命周期的動(dòng)態(tài)管理。實(shí)踐中，部分地方仍存在“重?fù)芨丁⑤p監(jiān)管”“重立項(xiàng)、輕退出”的慣性思維。例如，某東部城市曾于2022年設(shè)立5億元智能制造引導(dǎo)基金，但因缺乏后續(xù)跟蹤評(píng)估，兩年內(nèi)僅完成40%的實(shí)際投放，且部分項(xiàng)目因技術(shù)路線變更已失去扶持價(jià)值。反觀2025年某西部地級(jí)市的做法：引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)在投項(xiàng)目每季度進(jìn)行技術(shù)成熟度、市場(chǎng)前景和財(cái)務(wù)健康度三維評(píng)估，對(duì)連續(xù)兩次評(píng)分低于閾值的項(xiàng)目啟動(dòng)退出程序，釋放的資金立即滾動(dòng)投入新遴選項(xiàng)目。這種“能進(jìn)能出”的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使資金周轉(zhuǎn)率提升近一倍，項(xiàng)目存活率提高18%。

面向未來，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金要真正成為新質(zhì)生產(chǎn)力的“催化劑”，必須在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)協(xié)同，從靜態(tài)撥款轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)激勵(lì)，從單一扶持轉(zhuǎn)向生態(tài)構(gòu)建。尤其在人工智能、生物制造、商業(yè)航天等前沿領(lǐng)域，技術(shù)迭代快、不確定性高，傳統(tǒng)“先評(píng)審、后撥款、再驗(yàn)收”的線性流程已難以適應(yīng)創(chuàng)新節(jié)奏。2025年已有部分地區(qū)探索“里程碑式撥款”——按技術(shù)節(jié)點(diǎn)分階段注資，并允許失敗項(xiàng)目在可控范圍內(nèi)“容錯(cuò)”，同時(shí)將成功項(xiàng)目的超額收益部分反哺基金池，形成可持續(xù)循環(huán)。唯有如此，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金才能從“輸血”走向“造血”，真正激活區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的內(nèi)生動(dòng)力。

• 產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金應(yīng)明確負(fù)面清單，禁止投向高污染、過剩產(chǎn)能及非實(shí)體領(lǐng)域
• 推行“績(jī)效對(duì)賭”機(jī)制，將資金撥付與企業(yè)階段性目標(biāo)達(dá)成掛鉤
• 強(qiáng)化財(cái)政資金與社會(huì)資本的協(xié)同，通常采用1:2至1:5的杠桿比例
• 建立全生命周期管理，包括立項(xiàng)、撥付、監(jiān)測(cè)、評(píng)估與退出機(jī)制
• 引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，避免行政干預(yù)導(dǎo)致的判斷偏差
• 實(shí)施“里程碑式撥款”，按技術(shù)或市場(chǎng)節(jié)點(diǎn)分階段注資
• 建立容錯(cuò)與收益反哺機(jī)制，提升基金可持續(xù)運(yùn)作能力
• 推動(dòng)資金使用從“項(xiàng)目扶持”向“產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育”升級(jí)