在當(dāng)前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步提升的背景下，如何科學(xué)、高效地使用財政資金支持服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，成為各級政府亟需破解的課題。2025年，隨著《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》的進一步細化與落地，各地對資金申報、使用和監(jiān)管提出了更高要求。然而，在實際執(zhí)行中，仍存在項目匹配度不高、績效評估滯后、資金沉淀等問題。這不禁引發(fā)思考：在強調(diào)“精準(zhǔn)滴灌”而非“大水漫灌”的財政導(dǎo)向下，現(xiàn)行管理辦法是否真正契合基層服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展節(jié)奏？

從制度設(shè)計來看，2025年版《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》在延續(xù)以往支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生服務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等重點方向的基礎(chǔ)上，強化了“績效導(dǎo)向”與“過程監(jiān)管”兩大原則。例如，明確要求申報項目須具備可量化的產(chǎn)出指標(biāo)，并引入第三方評估機制對資金使用效益進行中期和終期評價。某中部省份在2024年底試點推行“資金使用動態(tài)監(jiān)測平臺”，將項目進度、發(fā)票數(shù)據(jù)、用工變化等實時接入系統(tǒng)，有效減少了“重申報、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象。這一做法在2025年被多地借鑒，成為提升資金使用透明度的重要抓手。

然而，制度落地并非一帆風(fēng)順。在東部某沿海城市，一家從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的中小機構(gòu)因缺乏專業(yè)財務(wù)人員，在申報過程中未能準(zhǔn)確歸集成本數(shù)據(jù)，導(dǎo)致項目雖獲批卻因后續(xù)審計不合規(guī)而被暫停撥款。此類案例暴露出當(dāng)前管理辦法對小微服務(wù)主體的適配性不足——它們往往具備真實的服務(wù)需求和創(chuàng)新能力，卻受限于行政能力難以滿足復(fù)雜的申報與監(jiān)管要求。反觀西部某省，則通過設(shè)立“服務(wù)業(yè)資金申報輔導(dǎo)專班”，組織財政、稅務(wù)、行業(yè)專家下沉到縣區(qū)，為申報主體提供“一對一”材料梳理與合規(guī)指導(dǎo)，顯著提升了資金申報成功率與執(zhí)行效率。這一差異化實踐表明，制度的有效性不僅取決于頂層設(shè)計，更依賴于地方執(zhí)行層面的柔性適配。

面向未來，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的管理需在“精準(zhǔn)性”“包容性”與“前瞻性”三個維度持續(xù)優(yōu)化。首先，應(yīng)建立分層分類的支持體系，對大型平臺型服務(wù)企業(yè)與社區(qū)小微服務(wù)主體設(shè)置差異化的申報門檻與績效標(biāo)準(zhǔn)；其次，推動資金使用與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度綁定，避免“撒胡椒面”式分配；最后，探索將綠色服務(wù)、銀發(fā)經(jīng)濟、數(shù)字內(nèi)容等新興業(yè)態(tài)納入優(yōu)先支持清單，引導(dǎo)資金流向具有增長潛力的細分領(lǐng)域。唯有如此，服務(wù)業(yè)發(fā)展資金才能真正成為撬動結(jié)構(gòu)升級、促進就業(yè)與提升民生福祉的有力杠桿。

• 2025年《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》強化績效導(dǎo)向與全過程監(jiān)管，要求項目具備可量化產(chǎn)出指標(biāo)。
• 部分地區(qū)已試點資金使用動態(tài)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)項目進度、財務(wù)數(shù)據(jù)與用工情況的實時追蹤。
• 中小服務(wù)主體因行政能力薄弱，在申報與合規(guī)環(huán)節(jié)面臨較大挑戰(zhàn)，易導(dǎo)致資金中斷或退回。
• 某西部省份通過設(shè)立“申報輔導(dǎo)專班”，顯著提升基層服務(wù)企業(yè)的資金申報成功率與執(zhí)行合規(guī)率。
• 現(xiàn)行辦法對不同規(guī)模、業(yè)態(tài)的服務(wù)企業(yè)采用“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，缺乏分層分類支持機制。
• 資金分配應(yīng)與地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合，避免脫離實際需求的盲目投放。
• 新興服務(wù)業(yè)態(tài)如銀發(fā)經(jīng)濟、綠色服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等尚未充分納入優(yōu)先支持范圍。
• 未來需構(gòu)建更具包容性與前瞻性的資金管理體系，兼顧效率與公平，激發(fā)多元服務(wù)主體活力。