2024年底發布的《關于優化軟件和集成電路企業稅收優惠政策管理有關事項的公告》引發業內廣泛關注。進入2025年，多地稅務與工信部門開始執行新一輪雙軟認證操作細則。不少企業反映，原有申報材料清單已無法滿足當前審核要求，部分技術指標被細化甚至重構。這一輪政策調整究竟帶來哪些實質性變化？企業又該如何在合規前提下提升申報成功率？

某中部省份一家專注于工業控制軟件開發的企業，在2025年3月首次嘗試按照新標準提交雙軟認證申請。其核心產品雖已獲得軟件著作權登記，但在“自主知識產權占比”和“研發費用歸集口徑”兩項指標上被退回補充材料。經第三方服務機構協助梳理近三年研發項目臺賬、人員工時分配記錄及費用憑證后，最終在二次提交中順利通過。該案例反映出新政策對研發過程留痕和財務數據匹配提出了更高要求，不再僅依賴形式化證書。

從政策文本到實操落地，2025年雙軟認證呈現多維度收緊與精準化導向并存的特點。一方面，主管部門強化了對“軟件產品”與“軟件服務”的區分，要求產品類申報必須提供可獨立部署、具備明確功能邊界的技術文檔；另一方面，對研發費用的核算范圍作出更細致規定，例如外包測試費用不再計入核心研發投入，而專職研發人員的社保繳納記錄成為必要佐證。這些變化意味著企業需同步優化內部管理制度，而非僅在申報階段臨時補救。

面對新規則體系，企業需系統性調整策略以提升合規效率。以下八點概括了當前雙軟認證新政策下的關鍵應對方向：

• 明確區分軟件產品與技術服務，確保申報類別與實際業務形態一致；
• 建立完整的研發項目管理制度，包括立項審批、階段評審、成果驗收等全流程文檔；
• 規范研發費用歸集，嚴格按人員工資、直接投入、折舊攤銷等科目分類核算；
• 確保軟件著作權登記時間早于產品銷售或上線時間，避免知識產權時效爭議；
• 保留研發人員崗位職責說明及考勤記錄，證明其工作內容與申報項目直接相關；
• 產品檢測報告需由具備CMA或CNAS資質的第三方機構出具，且檢測版本與申報版本一致；
• 銷售收入明細需與增值稅開票信息、合同條款相互印證，杜絕模糊描述；
• 提前與地方工信部門溝通地方性附加要求，部分地區已增設本地化服務或就業帶動指標。

雙軟認證作為軟件企業享受所得稅“兩免三減半”等優惠的前提條件，其政策演變始終與國家推動核心技術自主創新的戰略導向同步。2025年的新規并非簡單提高門檻，而是通過細化標準引導企業夯實研發基礎、規范財務管理。未來，隨著稅務與工信系統數據共享機制進一步完善，動態監管將成為常態。企業若仍沿用過去“材料包裝式”申報思路，將難以適應日益透明的審核環境。唯有將合規要求內嵌至日常運營，方能在政策紅利與監管合規之間實現長期平衡。