在制造業轉型升級的關鍵階段，地方政府如何通過財政工具引導企業提升技術能力？江蘇省作為我國制造業大省，近年來持續優化技術改造支持體系。2025年，《江蘇省技術改造專項資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）完成新一輪修訂并正式實施，不僅細化了資金使用邊界，還強化了績效導向和綠色低碳要求。這一政策調整背后，折射出區域產業政策從“普惠式扶持”向“精準化引導”的深刻轉變。

此次《辦法》的修訂并非孤立事件，而是江蘇省應對產業變革、落實國家“十四五”智能制造發展規劃的具體舉措。隨著全球供應鏈重構加速、國內“雙碳”目標推進，傳統制造企業面臨設備更新滯后、能耗高企、數字化基礎薄弱等現實困境。某蘇北地區中型機械制造企業曾因生產線自動化率不足30%，在2024年訂單高峰期遭遇交付延遲，客戶流失嚴重。正是在此背景下，江蘇省財政部門聯合工信系統對原有技改資金管理機制進行系統性優化，旨在通過專項資金撬動企業實質性技術躍升，而非簡單“撒胡椒面”式補貼。

值得關注的是，2025年版《辦法》首次將“智能化改造”與“綠色化轉型”作為并列優先支持方向，并明確要求項目需具備可量化的節能減排或效率提升指標。例如，某蘇南電子元器件生產企業在申報時，不僅提交了智能倉儲系統的建設方案，還同步提供了單位產品能耗下降18%、人工成本降低25%的測算模型，最終成功獲得專項資金支持。這種“結果導向”的評審機制，有效避免了過去部分企業“為申報而改造”的形式主義問題。同時，《辦法》還引入動態績效跟蹤機制，對已撥付資金的項目開展中期評估和后評價，確保財政資金真正轉化為生產力。

對于廣大制造企業而言，準確理解并合規運用《辦法》是獲取政策紅利的前提。結合2025年最新要求，企業在申報過程中需重點關注以下八個方面：

• 項目必須屬于《江蘇省重點產業鏈技術改造投資導向目錄（2025年版）》所列領域，如高端裝備、新材料、生物醫藥等，非目錄內項目原則上不予支持；
• 申報主體須為在江蘇省內注冊、具有獨立法人資格的工業企業，且近三年無重大安全、環保、質量事故記錄；
• 單個項目總投資原則上不低于1000萬元，其中設備購置和技術研發投入占比不得低于60%；
• 智能化改造類項目需接入省級工業互聯網平臺或具備數據采集分析能力，實現生產過程可視化；
• 綠色化轉型項目須提供第三方機構出具的節能量或碳減排量預評估報告；
• 專項資金采取“先投后補”方式，企業需先行完成項目備案并投入自有資金，驗收合格后方可申請補助；
• 同一企業同一項目不得重復申報省級其他財政專項資金，避免資源交叉浪費；
• 項目實施周期一般不超過24個月，超期未完工的將取消補助資格并追回已撥資金。

總體來看，《江蘇省技術改造專項資金管理辦法》正從“資金分配規則”升級為“產業升級工具箱”。它不僅為企業提供了清晰的改造路徑指引，也倒逼地方政府提升項目甄別與監管能力。未來，隨著人工智能、工業互聯網等新技術深度融入制造場景，技改資金的支持重點或將進一步向“軟硬協同”“數實融合”傾斜。對企業而言，唯有將技術改造內化為戰略自覺，才能在政策與市場的雙重驅動下實現可持續增長。