為貫徹落實《上海市促進檢驗檢測認證行業高質量發展行動方案（2025—2027年）》，推動本市檢驗檢測認證行業創新發展，促進現代服務業和先進制造業深度融合，更好發揮對產業升級的賦能作用，經前期征詢各單位意見，現將《上海市2025年促進檢驗檢測認證行業高質量發展重點任務安排》印發給你們，請結合實際，認真落實。
上海市質量工作領導小組辦公室
2025年7月13日
上海市促進檢驗檢測認證行業高質量發展行動方案（2025—2027年）.doc
上海市2025年促進檢驗檢測認證行業高質量發展重點任務安排
加快事業單位性質檢驗檢測機構改革，有序推進轉企改制，優化資源配置效率。
1．做好市計量測試技術研究院、市質量監督檢驗技術研究院、市特種設備監督檢驗技術研究院、市檢測中心、市食品藥品檢驗研究院等5家事業單位性質檢驗檢測機構編制調整工作，有序推進相關機構轉企改制。
2．完成上海市檢驗檢測認證有限公司（以下簡稱上檢公司）組建。
在汽車、集成電路、新能源、電氣裝備、建設工程、儀器儀表等細分領域，靶向培育一批領軍企業。
大力發展檢驗檢測認證總部經濟，加強創新型企業總部、跨國公司地區總部認定。
1．鼓勵符合條件的檢驗檢測認證企業按規定申報創新型總部。
2．鼓勵支持檢驗檢測認證行業跨國公司參與跨國公司地區總部認定。
發揮國資國企支撐保障作用，推進國有檢驗檢測認證企業戰略性重組、專業化整合。
支持上檢公司、上海建科等國企強化戰略性重組、專業化整合。
鼓勵民營企業和其他社會資本投資檢驗檢測認證服務，公平參與市場競爭，做大行業基本盤。
貫徹落實《新時代新征程促進民營經濟高質量發展的若干措施》，保障各類經營主體依法公平參與市場競爭。
鼓勵外資企業提升總部能級，拓展全球服務商計劃，打造檢驗檢測認證高水平開放橋頭堡。
1．落實《支持跨國公司地區總部提升能級的若干措施》，支持更多檢驗檢測認證行業跨國公司地區總部升級為亞太區及以上高能級總部。
2．靜安區持續拓展全球服務商計劃，引導國內外高端檢驗檢測認證機構向科技服務進軍，圍繞重點產業領域的科技企業需求和創新創業活動，從全球范圍內進行人才、技術、資金、市場等資源要素配置，將區域打造成具有全球影響力的科技服務高地。
完善中小企業梯度培育，推動檢驗檢測認證專精特新企業倍增。
健全完善梯度培育體系，建設上海市專精特新中小企業梯度培育數智化平臺，支持檢驗檢測認證專精特新中小企業“小升規、規轉強、強轉股、股上市”。
加快建設國家汽車芯片質檢中心，推動自主芯片質量提升和裝車應用。
落實籌建期工作計劃，完成相關專業實驗室建設，開展四類芯片的標準研究、試驗驗證工作。
面向醫療機器人、新一代移動通信、新型儲能、航空裝備、空間能源、先進材料、船舶海工裝備等先導產業和戰略性新興產業，新增布局一批上海市級質檢中心、產業計量測試中心。
1．圍繞先導產業和戰略性新興產業發展需求。在先進材料、電子信息等領域批籌布局5家上海市質檢中心。
2．推動智能測控裝置、氫燃料電池汽車2家市級產業計量測試中心驗收并完成建設。面向集成電路等領域培育建設產業計量測試中心。
推進智能機器人中試驗證平臺、低空航空器適航審定檢測中心、未來通信產業測試研究中心等功能性平臺建設。
1．前瞻謀劃培育6G、衛星互聯網測試研究，籌建“未來通信產業測試研究中心”。
2．低空新型航空器適航審定技術研究和檢驗檢測中心完成飛控、動力等檢測實驗室建設，啟動CNAS資質取證工作。
支持開展人工智能識別感知芯片、車規級芯片、傳感器芯片、高密度集成電路封裝技術等新產品、新工藝檢測技術研究。
1．支持車規級芯片攻關，推動Grade 1等級MCU研發，支持車規級封裝。提升傳感器芯片、碳化硅半導體、多芯片模組和被動組件等芯片檢測能力。
2．推進自主芯片研發攻關。支持重點芯片企業加快研發生產進度；推動優化產品定位，形成錯位發展。推動智算芯片綜合評價、產業收斂工作，打造芯片、模型供需對接平臺。
開展基于數字PCR技術的病毒基因滴度檢測方法的開發；以及基于微流控技術的快速微生物檢測生物信息學分析及引物、探針設計。
拓展大語言模型全棧式工具箱，布局多模態大模型、大模型智能體（Agent）等測評能力。
1．加強前沿技術攻關。支持創新主體向萬億參數、混合專家架構、多模態迭代，打造高水平模型底座。
2．布局超長思維鏈、強化微調等后訓練技術，探索有別于Transformer的創新模型架構，實現技術跨越。提升滬產基礎大模型與智能終端適配能力。
建立實施智能機器人分級、分類評價體系，推動人形機器人工程化應用。
加快發展具身智能。推動機器人本體企業等主體全年構建包含5000萬條數據、國內規模最大的具身智能開源語料庫。推動人形機器人在工業、物流、醫療等14個場景率先落地，實現萬臺量產。建立人形機器人的分級分類。
提升新一代生物材料、關鍵陶瓷材料、高端功能性膜材料等新型材料檢測能力，支持民用航空材料應用合格認證。
落實新材料首批次認證支持政策，鼓勵新材料企業開展民用航空、風電、船舶等專業認證，對通過認證的企業給予獎勵。
推動構建智能網聯汽車測試評價體系，建立健全物聯網、工業互聯網、車聯網等領域認證制度。
健全智能網聯汽車相關政策措施和管理制度，建立適應智能網聯汽車技術發展的監管體系，優先支持經測試評估的自動駕駛大模型上路應用。
開展北斗三代衛星導航芯片、模組、終端等定位產品檢測技術攻關。
開展基于機器人機械臂的GNSS天線相位中心測量方法研究。
加強低空飛行器、民用航空裝機產品及地面支持設備的產品檢測技術研究。
鼓勵檢驗檢測機構積極主導或參與儀器裝備研制，形成一批儀器儀表、智能檢測裝備標志性創新產品。
市區協同，探索構建AI＋智能儀器儀表訓練場，率先推進AI＋儀器儀表應用與產品創新。
完善本市承接的“國家二級標準物質定級鑒定”審批權改革，提升標準物質、試劑耗材研制生產能力。
向國家市場監督管理總局申請將二級標準物質定級鑒定改革試點由浦東新區、奉賢區推廣到全市。優化更新二級標準物質定級鑒定審批系統，通過“自動調取一網通辦信息”、“自動識別前置材料”等途徑，提高系統智能化水平。
支持檢驗檢測機構應用創新儀器設備，加速國產替代和升級換代，符合條件的納入技術改造相關專項資金支持范圍。
推廣一批儀器儀表應用場景。支持符合條件的納入技術改造相關專項資金支持范圍。
推動檢驗檢測機構積極申報并爭取納入國家首臺（套）重大技術裝備檢測評審機構名單。
推薦一批檢驗檢測機構積遴選申報國家首臺（套）重大技術裝備檢測評審機構。
支持檢驗檢測機構申報“科技創新行動計劃”科學儀器領域儀器方法項目。
發布2025年度“科技創新行動計劃”科學儀器項目申報指南。
支持開展檢測儀器設備、檢測技術和方法、新興領域認證技術等技術攻關，并申報科技攻關項目。
支持符合條件的檢驗檢測認證機構，申報高新技術企業、優質中小企業、技術先進型服務企業。
持續開展高新技術企業、優質中小企業、技術先進型服務企業的申報認定工作。
支持企業使用“科技創新券”“專業服務券”購買檢驗檢測認證服務。
持續開展科技創新券兌付工作。浦東、靜安、徐匯等區開展專業服務券申領、資助工作。
爭取國際和國家級標準化技術組織落戶檢驗檢測認證機構。
持續優化標準化政策保障，積極爭取國際和國家級標準化技術組織落戶本市。
支持檢驗檢測認證機構提升數字化管理和服務能力，推動云計算、大數據、區塊鏈等數字技術落地應用，推出一批數字化解決方案和典型應用場景，在建設工程、電力設備、汽車、化工、電線電纜等專業領域率先建成10家數字化示范實驗室。
支持在建設工程、化工等專業領域試點推動數字化示范實驗室建設。
在電工、電器等相關制造領域開展企業智能制造能力成熟度認證，開發產品碳足跡數字化核算平臺，開展產品、體系、服務數字化認證。
指導相關認證機構完成企業智能制造能力成熟度認證評價實施規則編制，在2—3家企業實施試點。
推動數字孿生、AI圖像識別、機器視覺等人工智能技術應用，促進檢驗檢測流程智能化升級。
建設數字孿生實訓場。推動相關機構加快建設數字孿生實訓場，率先服務自動駕駛、具身智能等模型訓練，建設城市時空治理語料庫和醫療健康語料庫；為機器人本體企業、科研機構提供算力、工具等關鍵要素支撐。推動滬產芯片與國產自研系統適配。
支持人工智能垂直大模型開發應用，在材料檢測、軟件評估、醫療器械、智能安防等領域開展場景應用。
加快實施“模塑申城”。逐步推動垂類應用向交通、廣告、建筑設計等行業拓展。進一步謀劃重大開放場景，按照“成熟一個、建設一個”模式，打造一批模型實訓應用基地。建成市級垂類供需對接平臺，持續組織“模塑申城”系列活動，加快供需對接、推動應用落地。
探索基于人工智能的智能制造新模式認證，推行人工智能管理體系認證。
積極引導第三方認證機構開展人工智能管理體系認證試點工作。先行推動完善認證規則、技術標準及實施細則等配套體系文件。
加快上海市生成式人工智能質檢中心建設，開展質量評價、倫理安全和治理技術研究。
加快建設上海市生成式人工智能質檢中心高性能算力集群，構建大模型基礎能力，研發大模型質量自動化、智能化測評系統，大模型倫理安全測評系統。
推動重點產品國家碳足跡標識認證試點工作，率先在鋼鐵、電機等行業編制國際通行的碳足跡認證規則，完成20個與國際接軌的產品碳標識認證配套技術文件，推動形成30個產品碳標識認證試點應用示范。
1．推動上海市產品碳足跡標識認證試點，組織長三角綠色認證聯盟研究編制試點產品的產品碳足跡量化方法與要求（產品種類規范）、認證實施規則以及產品碳足跡數據質量評價技術規范，認證機構發放首批市級試點證書。
2．研究編制適用不同場景的本市電力、熱力等公共服務領域碳排放因子核算規則，推動建立因子定期更新核算工作機制。
3．研究制訂產品碳足跡因子數據庫構建技術導則；開展10余項產品碳足跡核算標準應用。
推動金融機構，以及鋼鐵、化工、建材、電子、快消品等領域鏈主企業，加大碳標識等涉碳類認證結果采信力度。
開展綠色產品認證評價技術研發，在農業、建材、交通、生態環保等重點領域推動綠色產品認證應用。
3．強化綠色防控、土壤保育、綠色健康養殖等綠色生產技術推廣應用，持續開展綠色食品認證。
鼓勵檢驗檢測認證機構提升應對碳邊境調節機制（CBAM）相關技術服務能力，拓展環境、社會和公司治理（EGS）業務。
1．開展宣貫培訓，鼓勵認證機構提升認證機構碳認證技術能級。
2．匯總動態推出本市ESG專業服務機構信息，加強與涉外企業對接。
支持檢驗檢測認證機構積極取得國際權威資質授權，與境外機構建立結果采信互認合作機制，加入國際標準化專業組織和認證認可合作組織。
啟動“檢驗檢測質量提升計劃”，支持檢驗檢測認證機構獲得國際組織認可資質，參與相關產品的國際規則制定。
推動實施一次檢測、多國認可的“一測多證”工作，降低企業出口成本。
在新能源汽車、鋰電池、光伏產品等領域，開展一次檢測、多國認可的“一測多證”試點。
實施一批質量認證“小而美”國際互認合作項目，提升內外貿檢驗檢測認證一體化服務能力。圍繞重點出口產品類別開展國際能力驗證，推動境內外檢驗檢測數據結果互認。
1．在“一帶一路”軟聯通協調推進機制下，推動落實總局認監委質量認證軟聯通相關工作，助力暢通雙循環。
鼓勵檢驗檢測認證機構在“一帶一路”共建國家或地區，通過海外并購、設立分支機構等方式，加快海外市場布局。
鼓勵檢驗檢測認證機構加快海外市場布局，對符合條件的專業服務機構境外設點予以資金支持。
推動檢驗檢測認證服務與海外投資、產能合作項目緊密對接，伴隨優勢產業和先進產能“走出去”。
建設“上海市企業走出去綜合服務平臺”，通過聚焦服務出海企業核心需求，整合現有資源渠道，為企業提供貿易與投資相關服務。
將檢驗檢測認證行業納入《上海市服務貿易促進指導目錄》，對符合規定的企業予以支持。
根據檢驗檢測認證行業發展實際，修訂《上海市服務貿易促進指導目錄》中相關條款，鼓勵更多符合條件的檢驗檢測認證企業申報服務貿易相關專項資金支持。
加強中國企業出海總部服務中心“海外檢測認證服務平臺”建設。
1．將海外檢測認證服務平臺納入企業“走出去”綜合服務平臺和長寧區一網通辦企業專屬質量服務專區，實現線上線下服務一體化融合發展。
2．利用“世界認可日”、“質量月”等，開展海外檢測認證服務宣傳。
3．加強供需對接，匹配企業需求，做好精準服務，助力企業出海。
支持上海自貿區“一帶一路”技術交流國際合作中心海外分中心建設。
繼續推動上海自貿區“一帶一路”技術交流國際合作中心建設，拓展國際合作范圍，開展國際合作項目。
成立上海品牌國際交流展示中心，持續打造“上品”標志“出海”品牌項目。
指導上海品牌國際認證聯盟組織開展“上品”標志“出海”品牌項目，前往日本和韓國展示“上海品牌”認證高品質產品和服務。
編制“一帶一路”認證信息手冊及重點出口產品國際認證指南，為企業產品出口提供一攬子解決方案和合規性支持。
編制重點出口產品國際認證指南，為企業產品出口提供專業信息支持。
支持檢驗檢測認證國際組織來滬落地發展，深化國際間交流合作。
1．對檢驗檢測認證國際組織，加強“點對點”政策法律指導，在守牢安全底線的前提下，進一步優化登記注冊流程，提升辦事體驗，助力其來滬落地發展。
2．繼續鼓勵、支持相關組織在滬深化國際間交流合作。
培育支持高層次人才加入IEC、ISO等重要認證認可國際組織。
編制重點產業鏈檢驗檢測認證供需清單，面向新型儲能、新一代信息技術、高端裝備、集成電路、人工智能等重點產業鏈推動實施100個協同技術攻關項目。
在人形機器人、綠色材料等重點領域編制產業鏈檢驗檢測認證供需清單，面向新型儲能、新一代信息技術、高端裝備、集成電路、人工智能等重點產業鏈推動實施至少30個協同技術攻關項目。
開展多渠道多層次的供需對接活動，形成100項標志性合作項目，提升全產業鏈檢驗檢測認證服務能級。
支持開展檢驗檢測供需對接活動，形成至少30項標志性合作項目，提升全產業鏈檢驗檢測認證服務能級。
發展檢驗檢測認證產業互聯網平臺，引入儀器共享、設備租賃、檢測服務、專家咨詢、報告查驗等在線服務。
完善相關檢測認證互聯網平臺功能，推進先進制造領域工業診斷及科研服務在線服務平臺建設。
支持檢驗檢測認證機構開展質量基礎設施集成服務，提供覆蓋全生命周期的質量可靠性整體解決方案。
1．推動檢驗檢測認證機構開展或參與質量基礎設施集成服務項目建設，不斷提高服務效能。
2．推進可靠性創新公共服務平臺建設，引導平臺與企業深度融合，促進可靠性成果和技術轉化應用。
進一步提升鋼鐵、化工、石化、建材等制造業相關檢驗檢測能力，助推生產工藝改進，促進綠色化升級。
構建完善鋼鐵行業重點環境風險監管平臺；研究主編無損檢測方法國家標準。依托“咨詢-檢測-評估”全鏈條服務矩陣，賦能綠色建筑等領域提質增效。
研發特種設備智能監測系統，集成多參數、多物理場安全狀態實時監測、綜合診斷及預測評估。
引導認證機構創新開展“上海品牌”等高品質認證，助力產業鏈以優勢技術對接先進標準和規則。
鼓勵認證機構、行業組織、鏈主企業圍繞現代化產業體系建設要求，編制先進性團體標準。
實施小微企業質量管理體系認證提升行動，引導鏈主企業將上下游小微企業納入共同管理體系。
持續開展小微企業質量管理體系認證提升行動，進行精準幫扶和靶向培訓。
健全長三角檢驗檢測認證一體化發展合作機制，在動力電池、低壓電器、智能家居、光伏儲能等領域推動檢驗檢測能力一體化布局。
1．推動開展智能家居適老化認證工作，聚焦長三角企業，推動規范化、高質量協同發展。
2．動力電池：持續推動區域協同發展、拓展構建新能源汽車動力電池/系統領域的檢測、服務和科研體系。
扎實推進“長三角綠色認證先行區”建設，在會展、餐飲、旅游民宿、物流等領域開展跨區域統一綠色服務認證。
持續開展綠色餐飲服務認證宣貫培訓，引導企業以綠色餐飲服務認證為手段提升服務質量。
聯合開展長三角能力驗證，推動一市三省檢驗檢測能力整體提升。
發揮浦東新區、靜安區作為國家級檢驗檢測認證公共服務平臺示范區集聚功能，優化產業結構，提升產業密度。
1．成立靜安區國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區推進辦公室，構建“示范區＋線上數字平臺＋多元服務平臺載體”體系。
2．浦東新區持續開展服務平臺建設，重點聚焦機器人產業小微企業質量管理體系提升、NQI一站式服務、質量強鎮等工作持續深化服務平臺功能。
培育創建3—5個集聚儀器裝備、技術研發、檢驗檢測、質量認證、標準計量等一體發展的市級檢驗檢測認證產業園區，形成產業集聚、功能齊全、布局合理、協同聯動的空間載體。
推動徐匯漕河涇等區域創建市級檢驗檢測認證產業園區。
鼓勵各區依托資源稟賦和產業需求，建設各具特色的專業型檢驗檢測認證服務基地和園區。
1．金山區加速建設低空經濟全產業鏈特色產業園區，開展城際載客、物流運輸、應急醫療、低空文旅等商業場景推廣。
2．浦東新區圍繞集成電路、汽車、綠色低碳等領域持續強化特色園區建設。
用好產業融合管理要求（M0）政策和工業上樓等新型承載空間建設政策，為檢驗檢測認證機構提供發展空間。
依托市級重大人才計劃項目，支持引育檢驗檢測認證高層次緊缺人才。支持符合條件的檢驗檢測認證企業納入本市人才引進重點機構名單，按規定享受本市人才引進等政策支持。
1．支持開通東方英才計劃拔尖、青年項目（綜合平臺）細分行業區域人才（市場監管領域）賽道。
2．支持符合條件的檢驗檢測認證高層次緊缺人才申報市級重大人才計劃項目。
完善檢驗檢測專業技術職稱評價機制和職業技能等級制度，加大對急需緊缺的檢驗檢測技能類職業（工種）的政策支持力度。
1．進一步優化本市工程系列質量技術監督專業中、高級職稱評價標準，探索創新更貼近行業人才特點的評價方式，平穩有序開展年度評審工作。
2．對從事檢驗檢測類職業（工種）的技能人才實行職業技能等級制度，支持有條件的龍頭企業面向職工開展技能評價并發放相關職業技能證書。
3．開展2025年急需緊缺高技能人才職業（工種）目錄調研。
建設檢驗檢測認證專業智庫，加強行業政策研究，定期發布行業發展白皮書。
依托高校、研究機構等專業力量，開展行業發展研究，發布2025年度行業發展報告。
統籌服務業發展引導資金、促進產業高質量發展專項資金、科技創新計劃等專項資金，針對檢驗檢測認證行業特點細化申報標準，圍繞功能平臺籌建、關鍵技術攻關、緊缺能力建設等加大支持力度。
服務業引導資金等專項資金持續向檢驗檢測認證行業加大支持力度。
發揮各類產業投資基金引導作用，支持檢驗檢測認證優質項目的投資與招引。
持續發揮國家中小企業發展基金、市三大先導產業母基金、產業轉型升級基金、未來產業基金等引領作用，支持檢驗檢測認證優質項目的投資與招引。
鼓勵各區因地制宜，發展細分賽道，優化產業生態，對符合產業發展導向的新建重點項目、首次升規達標企業、同比高增長企業等予以支持。
支持檢驗檢測認證機構積極參與“政府質量獎”“科技進步獎”“標準創新貢獻獎”“上海市品牌引領（培育）標桿企業”培育認定等評選，選樹一批創新發展成果。
加大檢驗檢測認證機構參與相關培育認定評選的支持力度。
辦好“世界認可日”“檢驗檢測開放日”等重要宣傳活動，鼓勵檢驗檢測認證機構積極參加各類重要展會、論壇，增加新技術、新產品、新服務首發。
承辦2025年“世界認可日”活動暨第二屆中國認證認可大會。持續做好“檢驗檢測開放日”等宣傳活動。
持續優化市場準入制度，完善資質認定告知承諾制度，實施容缺容錯受理。
推進“互聯網＋政務服務”深度融合，進一步深化電子證照應用場景和服務領域，更好優化行政審批服務的效率和便捷性。
建立重點檢驗檢測認證企業專員服務機制，提供個性化精準服務。
健全聯合監管、聯合懲戒機制，推進機動車檢驗、農產品檢測等領域跨部門綜合監管“一件事”改革。
1．強化跨部門聯合共治，在機動車檢驗、農產品檢測等領域開展年度跨部門聯合監管。
2．持續推進機動車檢驗機構跨部門綜合監管“一件事”改革，制定《機動車排放檢驗機構記分制管理辦法》。
3．修訂《上海市生態環境監測機構監督檢查工作指南》，進一步明確跨部門聯合檢查和結果判定規則。
強化信用監管、風險預警、能力考核等方式應用，加快數字化監管能力建設，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測報告、虛假認證結論等違法行為。
1．開展檢驗檢測機構資質能力預警模塊和檢驗檢測機構信用風險分類評價模塊建設，通過分級分類方式，實現靶向監管。對出具虛假檢驗檢測報告、虛假認證結論等違法行為依法從嚴從重查處。
2．依托“上海公共信用信息服務平臺”，構建機動車安檢機構“信用＋風險”評級體系，健全行刑銜接、警務協作、檢法協作等工作機制，嚴厲打擊提供虛假證明文件等違法犯罪。
3．持續完善上海市社會生態環境監測機構信用評價管理體系，探索建立輻射檢測專項領域監測機構信用評價體系。強化監管數字化轉型，加大對異常線索的自動研判和預警，嚴厲打擊生態環境監測領域弄虛作假違法犯罪行為。
4．對農產品質量安全檢測機構（CATL機構）加強事中事后監管。結合能力驗證、日常管理、現場檢查、留樣復測等手段，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測報告、虛假認證結論等違法行為。
充分發揮行業組織作用，推動機構自律與人員自律，引導行業健康規范發展。
指導相關領域行業協會、學會等組織，推動行業自律自治，提升機構及相關從業人員能力和服務水平，促進行業健康發展。
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