為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》《上海市促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案（2020—2022年）》，把支持線上線下融合的在線新經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要突破口，統(tǒng)籌發(fā)展與規(guī)范，加大政策創(chuàng)新和先行先試，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全面激發(fā)各類主體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型活力和動力，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和國際競爭新優(yōu)勢，特制定本政策措施。

一、打造全球領(lǐng)先的數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場主體

1.加大數(shù)字型總部企業(yè)支持力度。制定數(shù)字型總部企業(yè)認(rèn)定辦法和配套保障措施，對經(jīng)認(rèn)定的數(shù)字型總部企業(yè)，在人才居留和出入境、資金管理便利化、跨境人民幣業(yè)務(wù)、跨境物流、數(shù)據(jù)流通等方面給予支持。加大數(shù)字型總部企業(yè)激勵力度，對本市首次獲得中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)等稱號的企業(yè)，給予200萬元一次性獎勵。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、國家外匯管理局上海市分局、上海海關(guān)、市委網(wǎng)信辦）

2.加強(qiáng)重大工程項目資源保障。對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局調(diào)整和增強(qiáng)城市綜合競爭力有重要影響的在線新經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)項目，支持納入本市重大工程項目保障機(jī)制，由相關(guān)責(zé)任部門在規(guī)劃調(diào)整、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)方面給予支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市重大辦、市經(jīng)信委）

3.支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品推廣和應(yīng)用。對在線新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域符合條件的產(chǎn)品和服務(wù)，支持納入上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。目錄產(chǎn)品可以作為政府、國有企事業(yè)單位采購參考。相關(guān)企業(yè)在申請專利試點(diǎn)示范企業(yè)認(rèn)定、驗收以及授權(quán)發(fā)明專利評估時可以給予適當(dāng)加分。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)信委）

4.鼓勵優(yōu)質(zhì)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資。優(yōu)先支持符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高的在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)納入“浦江之光”科創(chuàng)企業(yè)儲備資源庫。鼓勵在線新經(jīng)濟(jì)紅籌企業(yè)回歸國內(nèi)資本市場，支持本市企業(yè)在香港上市，依法依規(guī)推進(jìn)符合條件的平臺企業(yè)赴境外上市。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)信委）

5.支持平臺企業(yè)發(fā)揮鏈主作用。鼓勵本市領(lǐng)軍企業(yè)在平臺入駐、網(wǎng)店押金、宣傳推廣、信息服務(wù)、從業(yè)培訓(xùn)等方面，以業(yè)務(wù)補(bǔ)貼、貸款貼息、費(fèi)率優(yōu)惠等方式對其上共生中小微企業(yè)出臺扶持發(fā)展舉措。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)信委）

二、建設(shè)全球頂尖的宜居宜業(yè)載體空間

6.完善在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園綜合配套環(huán)境。推動“長陽秀帶”“張江在線”“虹橋之源”在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園周邊公共交通配套建設(shè)，加快實(shí)施18號線二期、21號線、外環(huán)線西段抬升工程，推進(jìn)24、26、27號線規(guī)劃研究。推動生態(tài)園保障性租賃住房配套設(shè)施建設(shè)，到2025年，三個生態(tài)園共計新增保障性租賃住房5萬套。（責(zé)任單位：市交通委、市規(guī)資局、市住建委、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、長寧區(qū)）

7.鼓勵在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園創(chuàng)新建設(shè)與管理模式。支持園區(qū)開發(fā)運(yùn)營主體與在園企業(yè)協(xié)同共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺、公共服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等。加快在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞各園區(qū)特色應(yīng)用場景，鼓勵5G+、無接觸配送、無人車、服務(wù)機(jī)器人等創(chuàng)新業(yè)態(tài)在園區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。（責(zé)任單位：楊浦區(qū)、浦東新區(qū)、長寧區(qū)）

8.打造靈活就業(yè)服務(wù)新模式。支持符合條件的內(nèi)容創(chuàng)作、創(chuàng)意設(shè)計、直播電商等在線新經(jīng)濟(jì)靈活就業(yè)人員申辦各類市場主體，依托“一網(wǎng)通辦”提供一站式工商登記、納稅征管、勞動監(jiān)察、從業(yè)保障等業(yè)務(wù)辦理。鼓勵在線新經(jīng)濟(jì)平臺、第三方服務(wù)企業(yè)為在線新經(jīng)濟(jì)平臺內(nèi)靈活就業(yè)人員提供集約辦理服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市人社局、市大數(shù)據(jù)中心）

三、集聚行業(yè)前沿業(yè)態(tài)蝶變的創(chuàng)新要素

9.支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)在智能終端、集成電路、人工智能、關(guān)鍵軟件、云計算、大數(shù)據(jù)、元宇宙等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)投入，支持符合條件的企業(yè)申請各類市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新專項資金。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市財政局）

10.支持企業(yè)承擔(dān)國家重大科技項目。鼓勵在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)積極申報國家發(fā)改委、工信部、科技部重大科技專項。對于國家和本市明確的重點(diǎn)任務(wù)，具有戰(zhàn)略性、公益性的關(guān)鍵項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)支持比例最高可達(dá)到核定項目總投資的50%，支持金額最高5000萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局）

11.深化公共數(shù)據(jù)開放利用。到2025年在醫(yī)療、交通、文旅、信用等領(lǐng)域建設(shè)100個公共數(shù)據(jù)集。對承擔(dān)公益性數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)的在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)，優(yōu)先免費(fèi)開放本市公共數(shù)據(jù)。鼓勵國資與在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)聯(lián)合探索國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化運(yùn)營新模式。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)中心、市國資委、市經(jīng)信委）

12.鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)交易。鼓勵在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，通過上海數(shù)據(jù)交易所進(jìn)行入場交易，對在上海數(shù)據(jù)交易所掛牌交易的在線新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，補(bǔ)貼其生產(chǎn)成本。（責(zé)任單位：上海數(shù)據(jù)交易所）

13.促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全自由流動。加快建設(shè)臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港，聚焦云服務(wù)、信息服務(wù)、跨境貿(mào)易、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，建立便捷的數(shù)據(jù)跨境流動安全評估服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)對外商開放試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、臨港管委會）

四、集聚激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力的生態(tài)要素

14.支持設(shè)立在線新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金。引導(dǎo)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和相關(guān)區(qū)共同投入，為高成長型在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)開拓業(yè)務(wù)，以及中大型企業(yè)股權(quán)改制、紅籌回歸、兼并重組等重大發(fā)展需求，提供精準(zhǔn)融資服務(wù)。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)信委）

15.推進(jìn)金融服務(wù)模式創(chuàng)新。推進(jìn)“數(shù)據(jù)貸”“云量貸”、數(shù)據(jù)信托、科技保險、知識產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押等金融創(chuàng)新試點(diǎn)，為在線新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供金融創(chuàng)新產(chǎn)品支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、上海銀保監(jiān)局）

16.積極推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用。支持在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)搭建線上線下一體化的數(shù)字人民幣應(yīng)用場景，拓展數(shù)字人民幣與web3.0融合應(yīng)用的新模式，探索數(shù)字人民幣跨境支付試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部）

17.強(qiáng)化多層次人才引進(jìn)力度。對通過認(rèn)定的數(shù)字型總部企業(yè)，納入當(dāng)年非上海生源普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)扶持用人單位。對入選當(dāng)年度“上海軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)百強(qiáng)”“上海軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)高成長百家”的企業(yè)，納入我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)名單，對其引進(jìn)緊缺、急需且具有特殊技能的人才，按照特殊人才引進(jìn)政策給予支持。（責(zé)任單位：市教委、市人社局、市經(jīng)信委）

18.建立新型人才隊伍培養(yǎng)模式。支持校企合作，探索技能競賽、聯(lián)合實(shí)驗室、企業(yè)研修、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)等多途徑的人才培養(yǎng)機(jī)制。推動本市相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，增設(shè)一批碩士、博士點(diǎn)，重點(diǎn)培養(yǎng)緊缺高層次人才。推動在線新經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科優(yōu)先開展中高貫通試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市教委、市人社局）

19.優(yōu)化創(chuàng)新型人才職稱評價機(jī)制。暢通靈活就業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)評價和職稱評審渠道，引導(dǎo)數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字化運(yùn)營、在線鑒定、直播銷售等新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。支持操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、云計算、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)項目管理等國內(nèi)外知名信息技術(shù)職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等級與人才職業(yè)能力評價對應(yīng)銜接。（責(zé)任單位：市人社局、市經(jīng)信委）

五、開創(chuàng)在線新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局

20.推廣智能共享移動出行方式。擴(kuò)大自動駕駛開放測試道路覆蓋范圍，逐步實(shí)現(xiàn)快速路開放，鼓勵新型移動出行的企業(yè)打造智能出租載人示范應(yīng)用。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車總量調(diào)控和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在部分人口密集區(qū)域增加投放數(shù)量。（責(zé)任單位：市交通委）

21.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療體驗。探索對部分慢性疾病試點(diǎn)開放線上初診，推動建立線上診療、處方開具、藥效追蹤、遠(yuǎn)程復(fù)診全鏈路管理體系。完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的醫(yī)保線上支付結(jié)算，探索互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺的商業(yè)保險支付模式，建立覆蓋“醫(yī)+藥+保”等領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保障體系。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）

22.促進(jìn)線上教育有序發(fā)展。制定教育數(shù)字基座標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)打造教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各類服務(wù)與應(yīng)用。支持發(fā)展面向不同教育階段和類型的在線教育應(yīng)用供給，形成“政府統(tǒng)籌、企業(yè)建設(shè)、學(xué)校購買”的供給機(jī)制。鼓勵在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)推出技術(shù)技能人才精品在線培訓(xùn)課程，對符合條件的產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市教委、市人社局）

六、構(gòu)筑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)繁榮健康發(fā)展的保障措施

23.加強(qiáng)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)動態(tài)監(jiān)測。完善“浦江星河”在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測和統(tǒng)計分析，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的重大行業(yè)共性問題，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測預(yù)警。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委）

24.引導(dǎo)在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)發(fā)展。制定在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)合規(guī)發(fā)展指引，聚焦數(shù)據(jù)合規(guī)、內(nèi)容安全、個人信息保護(hù)、平臺反壟斷、境外上市等領(lǐng)域，建立第三方專業(yè)合規(guī)服務(wù)隊伍，對在線新經(jīng)濟(jì)企業(yè)定期提供合規(guī)評估咨詢、法律援助、人員培訓(xùn)等公益服務(wù)，指導(dǎo)在滬經(jīng)營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，公平競爭。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管局）

25.完善免罰清單容錯監(jiān)管方式。在在線文娛、新零售、網(wǎng)絡(luò)社交、移動出行等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善輕微違法違規(guī)行為免罰清單，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。（責(zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局）