上海市高質(zhì)量孵化器建設(shè)評估管理辦法( 征求意見稿 )
第一條(制定依據(jù))?為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，?加快實?現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮孵化器在全過程創(chuàng)新、全要素集聚、?全鏈條加速等方面的重要作用，持續(xù)優(yōu)化科創(chuàng)生態(tài)體系，依據(jù)《上?海市高質(zhì)量孵化器培育實施方案》，制定本辦法。第二條(定位)?本辦法所指高質(zhì)量孵化器是以全球一流孵化?人才為核心牽引，聚焦硬科技創(chuàng)新策源、顛覆性科技成果轉(zhuǎn)化、?高成長科技企業(yè)孵化以及全要素資源整合的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服?務(wù)機(jī)構(gòu)，是本市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的重要節(jié)點，分為“高質(zhì)量”和?“高質(zhì)量培育”兩類。第三條(目標(biāo))?通過加快培育一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚焦、專業(yè)能力?凸顯、示范效應(yīng)明顯的高質(zhì)量孵化器，帶動全市孵化器從基礎(chǔ)服?務(wù)向精準(zhǔn)服務(wù)、從集聚企業(yè)向孕育產(chǎn)業(yè)、從孵化鏈條向厚植生態(tài)?轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐國際科創(chuàng)中心建設(shè)。第四條(部門職責(zé))發(fā)揮上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化聯(lián)席會?議(以下簡稱“聯(lián)席會議”)制度作用，設(shè)立由市科委、市發(fā)展改革??委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財政局、上海科創(chuàng)辦、相關(guān)區(qū)政府共同??組成的“上海市高質(zhì)量孵化器建設(shè)工作推進(jìn)小組”(以下簡稱“推進(jìn)??小組”)。“推進(jìn)小組”負(fù)責(zé)全市高質(zhì)量孵化器建設(shè)有關(guān)工作，包括：統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定支持政策，明確目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)工作推進(jìn)，?指導(dǎo)發(fā)展運行，開展跟蹤服務(wù)，組織考核評價和監(jiān)督等。“推進(jìn)小??組”辦公室設(shè)在市科委，負(fù)責(zé)具體事項落實。相關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé)高質(zhì)量孵化器遴選推薦和落地建設(shè)，會同市?科委共同推進(jìn)實施建設(shè)，開展考核評價和政策、資金支持。其他相關(guān)市級部門根據(jù)職能，協(xié)助推進(jìn)高質(zhì)量孵化器建設(shè)與發(fā)?展。第五條(建設(shè)主體)?高質(zhì)量孵化器一般由一流孵化人才、科?技領(lǐng)軍企業(yè)、知名高校(大學(xué)科技園)、科研院所、頂尖投資機(jī)?構(gòu)等牽頭建設(shè)，應(yīng)具備以下條件：(一)聚焦本市“2+?(?3+6?)?+?(?4+5?) ”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的創(chuàng)?新發(fā)展前沿方向和重大需求，特色鮮明，專業(yè)化程度高。(二) 孵化領(lǐng)軍人物長期從事孵化相關(guān)領(lǐng)域工作，熟悉所在?領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新特點、?產(chǎn)業(yè)化規(guī)律、投融資情況，且具有較高的行?業(yè)影響力和號召力。(三)擁有專業(yè)化的孵化服務(wù)與管理運營團(tuán)隊，具備技術(shù)和?產(chǎn)業(yè)敏銳度，擅長企業(yè)經(jīng)營和市場拓展。孵化器發(fā)展模式和戰(zhàn)略?清晰合理，人才培養(yǎng)、團(tuán)隊激勵等方面，模式先進(jìn)、機(jī)制靈活。(四)具有投資功能，可實施孵投聯(lián)動；與各級各類政府母?基金合作，共同出資設(shè)立早期硬科技投資基金，具備自我造血和?可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。(五)具備發(fā)現(xiàn)、篩選一批前沿性、顛覆性、卡脖子、關(guān)鍵核心技術(shù)和人才的能力，能提供專業(yè)化、品牌化、國際化的孵化服?務(wù)，在孵化培育創(chuàng)新型科技企業(yè)方面已取得一定的成效和經(jīng)驗。第六條(建設(shè)流程?)高質(zhì)量孵化器建設(shè)按以下流程進(jìn)行：(一)遴選。市政府職能部門、所在區(qū)政府根據(jù)科技、產(chǎn)業(yè)?發(fā)展領(lǐng)域布局，對照高質(zhì)量孵化器建設(shè)主體的基本條件，結(jié)合資?源稟賦、發(fā)展成效等，遴選相關(guān)領(lǐng)域的孵化器建設(shè)主體，形成備?選名單。(二)推薦。市政府職能部門、所在區(qū)政府在遴選的基礎(chǔ)上，?與孵化器建設(shè)主體圍繞建設(shè)周期和目標(biāo)、實施任務(wù)、投入經(jīng)費、?績效評價指標(biāo)(綜合及年度)等內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，形成建設(shè)方案后，向推進(jìn)小組予以推薦。(三)論證。推進(jìn)小組委托第三方機(jī)構(gòu)開展綜合論證，對建?設(shè)方案(含資金支持)提出論證意見。(四)確立和公布。經(jīng)推進(jìn)小組審定，對于已充分具備建設(shè)?條件、且建設(shè)方案成熟的，納入全市高質(zhì)量孵化器建設(shè)布局并對?外公布；對于建設(shè)條件尚不充分，但建設(shè)方案成熟，且孵化領(lǐng)域?和內(nèi)容確能滿足全市緊缺需求的，可作為高質(zhì)量培育孵化器，納?入全市布局并對外公布。第七條(建設(shè)周期)高質(zhì)量孵化器建設(shè)支持周期一般為三年；?高質(zhì)量培育孵化器建設(shè)支持周期一般為兩年。第八條(合同式管理)?對納入建設(shè)布局的高質(zhì)量(培育)孵?化器，采取合同式管理。高質(zhì)量(培育)孵化器建設(shè)主體與市科委、所在區(qū)政府等簽署三方合同，約定建設(shè)目標(biāo)和周期、具體任?務(wù)、資金投入、考核評價指標(biāo)(綜合及年度)等，按合同推進(jìn)高?質(zhì)量(培育)孵化器建設(shè)。第九條(變更程序)?高質(zhì)量?(培育) 孵化器建設(shè)內(nèi)容(指標(biāo)?等)原則上不予調(diào)整。如發(fā)生名稱、場地位置、??股權(quán)等重大事項?變更的情形，應(yīng)提前?3?個月報市科委和所在區(qū)政府初審后，書面?提請推進(jìn)小組審議予以確認(rèn)。第十條?(?信息報送)?高質(zhì)量孵?(培育) 化器應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求定?期匯總孵化企業(yè)情況、孵化器經(jīng)營表現(xiàn)、重要變動等信息數(shù)據(jù)，?編制月度、年度報告，績效目標(biāo)年度完成情況和下一年度工作計?劃，上報推進(jìn)小組。第十一條(宣傳)?高質(zhì)量(培育)孵化器應(yīng)當(dāng)做好孵化器宣?傳報道工作，通過報紙刊物、廣播電視、視頻和互聯(lián)網(wǎng)等形式，?對外發(fā)布孵化器的基本信息、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、孵化服務(wù)案例、投資案?例等，提升知名度和顯示度，起到示范帶動作用。第十二條(監(jiān)督檢查)?高質(zhì)量?(培育) 孵化器應(yīng)當(dāng)遵守國家?法律法規(guī)和有關(guān)管理制度，持續(xù)提升管理水平，自覺接受專項審?計、績效評價等監(jiān)督檢查。高質(zhì)量(培育)孵化器存在重大違規(guī)、弄虛作假等情形的，?經(jīng)核實，將視情節(jié)輕重采取約談、暫停經(jīng)費資助、終止建設(shè)、追?回已撥經(jīng)費等舉措，并按照有關(guān)規(guī)定納入科研信用記錄，必要時?將有關(guān)結(jié)果向社會公布。第十三條(資金支持)?給予高質(zhì)量?(培育) 孵化器財政資助資金，包括啟動建設(shè)經(jīng)費、年度運營補貼、績效評價后獎勵等。啟動建設(shè)經(jīng)費包括：孵化空間建設(shè)、技術(shù)(服務(wù))平臺建設(shè)?等支持經(jīng)費；年度運營補貼包括：?專業(yè)服務(wù)能力建設(shè)、??孵化人才(團(tuán)隊)?保障、資源對接活動舉辦等支持經(jīng)費；績效評價后獎勵包括：建設(shè)期滿后，對超額完成的績效指標(biāo)給予相應(yīng)的獎勵經(jīng)費。高質(zhì)量?(培育) 孵化器財政資助資金由市區(qū)兩級統(tǒng)籌安排。?其中：啟動建設(shè)經(jīng)費由區(qū)級財政經(jīng)費安排，年度運營補貼經(jīng)費、績效評價后獎勵經(jīng)費由市區(qū)兩級統(tǒng)籌安排。高質(zhì)量(培育)孵化器財政資助資金根據(jù)建設(shè)任務(wù)和考核目?標(biāo)，一事一議，實行總額控制、專賬核算、分階段撥付。其中：啟動建設(shè)經(jīng)費由高質(zhì)量?(培育) 孵化器建設(shè)主體與所?在區(qū)政府商定，支持經(jīng)費金額和撥付方式在訂立合同(任務(wù)書)?中明確。支持經(jīng)費原則上不高于高質(zhì)量(培育)孵化器建設(shè)總投?入經(jīng)費的?50%。年度運營補貼經(jīng)費由高質(zhì)量(培育) 孵化器建設(shè)主體與推進(jìn)?小組、所在區(qū)政府商定，在訂立合同(任務(wù)書)中明確。合同(任?務(wù)書)訂立時，先行撥付第一年支持資金，高質(zhì)量孵化器市級支?持資金最高?1000?萬元/家、高質(zhì)量培育孵化器市級支持資金最高?300?萬元/家；第二(三)年根據(jù)年度績效考核結(jié)果和實際使用情況，分別給予高質(zhì)量孵化器最高500 ?萬元/家、高質(zhì)量培育孵化?器最高?200 ?萬元/家的支持資金。所在區(qū)按約定給予配套支持；?市區(qū)兩級支持資金之和，原則上不高于高質(zhì)量(培育)孵化器年?度運營總體投入經(jīng)費的?50%。績效評價后獎勵經(jīng)費由高質(zhì)量?(培育) 孵化器建設(shè)主體與推??進(jìn)小組、所在區(qū)政府商定，在訂立合同(任務(wù)書)中明確；其中，?高質(zhì)量孵化器市級獎勵資金最高500 ?萬元/家、高質(zhì)量培育孵化??器市級獎勵資金最高?200?萬元/家。所在區(qū)按約定給予配套支持。第十四條(人才保障)?給予高質(zhì)量(培育)孵化器人才引進(jìn)?重點機(jī)構(gòu)推薦權(quán)，可優(yōu)先推薦運營團(tuán)隊中從事科技成果轉(zhuǎn)化、投?融資服務(wù)的人員以及孵化器內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的創(chuàng)始人、主要研發(fā)人員等享受落戶政策。將孵化器內(nèi)符合條件的海內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才納入高?層次人才服務(wù)保障體系，在出入境、停居留、工作許可等方面給?予便利。第十五條(金融聯(lián)動)?優(yōu)先支持高質(zhì)量(培育)孵化器通過?政府母基金的引導(dǎo)，設(shè)立早期硬科技投資種子基金；在基金注冊、?投資退出、出資比例、超額收益讓渡等方面試點特別規(guī)定。第十六條(場景開放)?對于高質(zhì)量(培育)孵化器挖掘產(chǎn)業(yè)?數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型需求，打造創(chuàng)新型應(yīng)用場景，優(yōu)先?推薦納入“成果轉(zhuǎn)化目錄”“創(chuàng)新產(chǎn)品目錄”，享受相關(guān)政策支持。第十七條(其他支持)?給予高質(zhì)量(培育)孵化器在用地、調(diào)規(guī)、環(huán)評等方面優(yōu)先支持。第五章??績效評價主要內(nèi)容和結(jié)果運用第十八條(評價方式)?推進(jìn)小組對高質(zhì)量?(培育) 孵化器的?建設(shè)運行情況進(jìn)行年度績效評價及建設(shè)期滿后的綜合績效評價。?具體包括：(一)評價原則。評估按照“一體一策”原則，結(jié)合實際，制?定相應(yīng)的評價方案并組織實施。(二)評價程序。推進(jìn)小組按年度發(fā)布績效評價通知。高質(zhì)?量(培育)孵化器按要求上報年度績效評價申請，由所在區(qū)政府?進(jìn)行形式審查、實地考察，通過后報送市科委。推進(jìn)小組委托第?三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展績效評價并公布評價結(jié)果。第十九條(評價內(nèi)容)?高質(zhì)量(培育)孵化器評價內(nèi)容包括：“硬科技”孵化服務(wù)能力：包括創(chuàng)新服務(wù)供給、未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)?培育、提升孵化企業(yè)創(chuàng)新能力等情況和成效；國際資源集聚能力：包括服務(wù)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建跨?境孵化服務(wù)渠道，舉辦國際化活動、賽事等情況和成效；可持續(xù)發(fā)展能力：開展專業(yè)化服務(wù)、投孵聯(lián)動等情況和成效；區(qū)域創(chuàng)新輻射帶動能力：孵化企業(yè)流動性、畢業(yè)企業(yè)落地率、?區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度等情況和成效；其他方面：合同(任務(wù)書)中約定的經(jīng)費投入、使用情況、項目指標(biāo)完成情況等。第二十條(年度評價結(jié)果及運用)?推進(jìn)小組根據(jù)合同?(任務(wù)?書)約定的年度指標(biāo)的完成情況，確定高質(zhì)量(培育) 孵化器年度評價等級。具體分為：(一) 繼續(xù)支持，啟動第二年支持，并滿額撥付支持經(jīng)費；(二) 暫停支持，暫緩啟動第二年支持，暫緩或核減撥付支持經(jīng)費，督促孵化器進(jìn)行整改；(三)停止支持，合同 (任務(wù)書) 終止，不再撥付支持經(jīng)費,孵化器退還已撥付的市區(qū)兩級財政經(jīng)費剩余部分。第二十一條(?績效綜合評價結(jié)果及運用)?推進(jìn)小組委托第三?方機(jī)構(gòu)對高質(zhì)量(培育)孵化器履行合同 (任務(wù)書) 和指標(biāo)完成?情況進(jìn)行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果、按照合同(任務(wù)書) 約定，?對超額完成的績效指標(biāo)給予獎勵。第二十二條(有效期)?本辦法自?2023 ?年???月????日起施行，有效期至?2025?年???月????日 *本文發(fā)布的政策內(nèi)容由上海湘應(yīng)企業(yè)服務(wù)有限公司整理解讀，如有紕漏，請與我們聯(lián)系。
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