區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府，各有關(guān)單位:

經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)將《關(guān)于推動普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。

上海市普陀區(qū)人民政府辦公室

2025年8月18日

關(guān)于推動普陀區(qū)銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施意見

為積極應(yīng)對人口老齡化，深入貫徹《上海市推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，落實《上海市推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2025年重點工作任務(wù)清單》，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全方位賦能銀發(fā)經(jīng)濟，提升老年人生活品質(zhì)和幸福感，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實際，制定實施意見如下：

一、完善養(yǎng)老服務(wù)體系，夯實銀發(fā)經(jīng)濟基礎(chǔ)

（一）增加多樣化養(yǎng)老照護服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)。鼓勵專業(yè)力量參與，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提供認知障礙篩查、保健康復(fù)等多元服務(wù)。發(fā)展家庭照護床位，鼓勵符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，提供個性化上門延伸服務(wù)。鼓勵家政、物業(yè)等各類主體參與養(yǎng)老服務(wù)供給，支持上門助浴、陪診助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，建立健全社會化餐飲企業(yè)參與老年助餐機制。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)商務(wù)委）

（二）提升長期護理服務(wù)精準度。優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)長期護理費用測算和支付保障，組織專業(yè)隊伍，對區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)長期護理費用進行科學(xué)測算和合理評估，確保及時支付保障到位。根據(jù)護理評估等級提供精準化服務(wù)，滿足老年人不同層次的長期護理需求，推動養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)醫(yī)保局）

（三）擴大適老化改造服務(wù)范圍。加快存量老舊小區(qū)適老化改造，推動為老服務(wù)設(shè)施、小區(qū)無障礙環(huán)境等整體提升。進一步擴大適老化改造服務(wù)的對象范圍，將更多有需求的老年人家庭納入改造計劃。鼓勵商場、賣場、綜合為老服務(wù)中心、家門口的服務(wù)站等設(shè)置適老化產(chǎn)品、設(shè)施體驗空間。支持引導(dǎo)更多區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與適老化改造，打造一批適老化改造樣板間，為老年人提供安全、舒適的居住環(huán)境。（責(zé)任部門：區(qū)建管委、區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)房管局、區(qū)財政局）

（四）優(yōu)化無障礙出行服務(wù)。落實好福祉車購買的支持政策，積極鼓勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)等購買福祉車，為老年人就醫(yī)、出行等提供便利。落實好福祉車租借的優(yōu)惠政策，降低使用成本，提高福祉車的使用效率。鼓勵發(fā)展爬樓機等助行服務(wù)，有序推進既有多層住宅加裝電梯。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)房管局、區(qū)建管委）

（五）優(yōu)化老年健康服務(wù)。完善老年健康服務(wù)體系，提升健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)供給能力和水平，推進老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化老年人就醫(yī)環(huán)境。深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)，推動醫(yī)養(yǎng)設(shè)施同址或鄰近設(shè)置，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，實現(xiàn)服務(wù)轉(zhuǎn)介、信息互通、資源共享。（責(zé)任部門：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局）

二、拓展銀發(fā)文娛業(yè)態(tài)，豐富老年精神生活

（六）推進老年教育資源普惠化。整合區(qū)內(nèi)教育資源，依托社區(qū)學(xué)校、老年大學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等載體，開設(shè)多樣化老年教育課程，涵蓋健康管理、智能技術(shù)應(yīng)用、文化藝術(shù)、金融防詐等領(lǐng)域。鼓勵高校、職業(yè)院校與養(yǎng)老機構(gòu)合作，開發(fā)適老化教育課程，支持老年人參與終身學(xué)習(xí)。建立老年教育資源共享平臺，推動線上線下融合教學(xué)。（責(zé)任部門：區(qū)教育局、區(qū)民政局）

（七）滿足老年體育需求。支持企業(yè)開發(fā)適合老年人身心特點的電子游戲產(chǎn)品、體育健身休閑服務(wù)。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動，為老年人提供科學(xué)健身服務(wù)，例如開展體質(zhì)監(jiān)測活動、體育公益技能配送服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)體育局）

（八）豐富老年文化生活。提供適合老年群體的公共文化服務(wù)。支持老年文藝團體和演出隊伍交流展示，組織開展各類適合老年文藝團隊的文藝展演活動。在圖書采購方面，進一步增加老年讀者喜愛的歷史傳記、養(yǎng)生保健等主題的紙質(zhì)圖書。加強公共文化場館場地建設(shè)，完善無障礙設(shè)施。（責(zé)任部門：區(qū)文旅局）

三、培育重點銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，豐富養(yǎng)老產(chǎn)品供給

（九）支持智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)。積極鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)圍繞老年人需求，研發(fā)生活輔助、健康服務(wù)、康復(fù)輔助、安全監(jiān)護、照護服務(wù)、情感慰藉等各類智慧養(yǎng)老產(chǎn)品。符合條件的產(chǎn)品納入養(yǎng)老科技專項支持范圍，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進智慧養(yǎng)老產(chǎn)品在區(qū)內(nèi)的應(yīng)用和推廣。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)科委）

（十）拓展智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景。持續(xù)推進智慧養(yǎng)老院建設(shè)，打造一批具有示范效應(yīng)的智慧養(yǎng)老機構(gòu)。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中廣泛應(yīng)用智能化設(shè)備，如智能健康監(jiān)測設(shè)備、智能數(shù)字化看護設(shè)備等，提升養(yǎng)老服務(wù)的智能化、精準化水平。依托“隨申辦”平臺，打造養(yǎng)老服務(wù)專欄，為老年人提供便捷、高效的養(yǎng)老服務(wù)。探索“教育+養(yǎng)老”融合發(fā)展路徑，鼓勵社會力量參與老年教育產(chǎn)品開發(fā)，線上將優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容創(chuàng)新納入“為老服務(wù)一鍵通”體系，線下嵌入綜合為老服務(wù)中心、家門口養(yǎng)老服務(wù)站等場所。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)教育局、區(qū)財政局）

（十一）推動康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好區(qū)內(nèi)符合醫(yī)療器械標準的康復(fù)輔具品類比選工作，積極爭取擴大本市職工醫(yī)保個人賬戶資金可在定點零售藥店購買康復(fù)輔具的品類范圍。鼓勵區(qū)內(nèi)康復(fù)輔具企業(yè)加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和性能，打造具有競爭力的康復(fù)輔具品牌。充分利用好區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的為老服務(wù)場所設(shè)立康復(fù)輔具展示租賃點，方便老年人體驗和使用康復(fù)輔具。（責(zé)任部門：區(qū)醫(yī)保局、區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)委）

四、壯大經(jīng)營主體，激發(fā)市場發(fā)展活力

（十二）培育壯大經(jīng)營主體。探索構(gòu)建一套全方位、精細化、高效便捷的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)機制，打造銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)服務(wù)平臺，加強政策宣介和企業(yè)跟蹤服務(wù)，為企業(yè)提供政策咨詢、項目申報等一站式服務(wù)，及時了解企業(yè)發(fā)展需求和困難，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決難題，促進企業(yè)健康發(fā)展。提升區(qū)內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會能級，積極爭取市級資源和政策支持，聚焦對接場景資源、創(chuàng)新資源、消費資源、產(chǎn)業(yè)資源、智慧資源，推進老年友好區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、消費示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集散中心、人才引育中心建設(shè)，打造“三區(qū)兩中心”的普陀銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展模式。支持各類企業(yè)布局銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域，搭建溝通協(xié)作橋梁，進一步強化資源整合力度，助力企業(yè)在銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域快速成長。深化銀發(fā)旅游行業(yè)的服務(wù)和管理，鼓勵區(qū)內(nèi)銀發(fā)旅游市場主體發(fā)展壯大。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)國資委、區(qū)城投公司、區(qū)投促辦、區(qū)文旅局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（十三）提升行業(yè)組織效能。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域社會組織，推動行業(yè)組織制定團體標準，加強行業(yè)自律和規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。鼓勵行業(yè)組織推動品牌建設(shè)，選樹銀發(fā)經(jīng)濟優(yōu)秀品牌，提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)知名度。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（十四）提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級。鼓勵有條件的區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，布局銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極探索建設(shè)養(yǎng)老科技研發(fā)中心、康復(fù)輔具展示交易中心等功能性平臺，打造銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。積極引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)基金，爭取金融機構(gòu)支持，加大對優(yōu)秀的創(chuàng)新為老服務(wù)項目支持力度。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局、區(qū)科委）

（十五）發(fā)揮展會平臺作用。組織區(qū)內(nèi)優(yōu)秀銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)參展上海國際養(yǎng)老輔具及康復(fù)醫(yī)療博覽會，展示普陀區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)輔具、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域的發(fā)展成果和特色產(chǎn)品，加強與國內(nèi)外企業(yè)的交流合作，拓展市場空間。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)商務(wù)委）

五、強化要素保障，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十六）加強養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)。落實好將符合條件的養(yǎng)老護理員納入新時代城市建設(shè)者管理者之家保障范圍，提高養(yǎng)老護理員的歸屬感和職業(yè)認同感。對服務(wù)滿一定年限且達到一定技能等級的養(yǎng)老護理員給予相應(yīng)補貼，提高其待遇水平。探索養(yǎng)老護理工作者專業(yè)技術(shù)水平評價機制，暢通專業(yè)發(fā)展通道，吸引更多人從事養(yǎng)老護理工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。舉辦普陀區(qū)養(yǎng)老護理員技能競賽，并推薦優(yōu)秀護理員參加市級競賽，提升專業(yè)技能和水平。（責(zé)任部門：區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)房管局、區(qū)財政局）

（十七）加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持力度。進一步做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)認定標準，加強政策宣傳和指導(dǎo)，幫助企業(yè)充分享受政策紅利，減輕企業(yè)負擔(dān)，促進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。積極爭取上級財政資金支持，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品研發(fā)、養(yǎng)老護理員培訓(xùn)等方面的投入。引導(dǎo)社會資本參與銀發(fā)經(jīng)濟項目建設(shè)，拓寬融資渠道，為銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)稅務(wù)局）

（十八）推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)符合銀發(fā)經(jīng)濟特點的金融產(chǎn)品，加大對銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的融資支持力度。拓展區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)連鎖經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)融資渠道。創(chuàng)新打造“金融+行業(yè)+項目”發(fā)展模式，舉辦“普惠頤養(yǎng)”創(chuàng)新為老服務(wù)大賽，拓寬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融資支持方式。（責(zé)任部門：區(qū)發(fā)改委、區(qū)民政局、區(qū)財政局）

六、營造良好環(huán)境，促進銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展

（十九）倡導(dǎo)積極老齡觀。樹立積極老齡觀、健康老齡化理念，增進全社會對積極應(yīng)對人口老齡化的共識。發(fā)揮媒體引導(dǎo)作用，加強對健康生活方式、養(yǎng)老財務(wù)規(guī)劃、智慧輔具用品等的科普宣傳，營造敬老、孝老、享老的良好社會氛圍。積極挖掘并廣泛宣傳推廣銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展過程中取得的顯著成果和典型案例，為銀發(fā)經(jīng)濟營造良好的發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局）

（二十）培育拓展銀發(fā)消費。鼓勵區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)商場、商業(yè)綜合體推出老年用品銷售和老年生活方式體驗專區(qū)，引導(dǎo)電商平臺開辟銀發(fā)消費專區(qū)。結(jié)合區(qū)促進消費活動、敬老月、“普惠頤養(yǎng)”五五銀發(fā)購物節(jié)等，創(chuàng)新打造普陀區(qū)“普惠頤養(yǎng)”銀發(fā)消費季，鼓勵企業(yè)開展各類銀發(fā)產(chǎn)品與服務(wù)推廣促銷活動，營造良好的消費氛圍。增強針對老年人文旅產(chǎn)品供給，開發(fā)銀發(fā)旅游線路。（責(zé)任部門：區(qū)商務(wù)委、區(qū)民政局、區(qū)文旅局）

（二十一）加強行業(yè)監(jiān)管與監(jiān)測評估。加大對養(yǎng)老領(lǐng)域電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資、消費侵權(quán)行為的整治力度，持續(xù)加強金融理財、養(yǎng)生保健、旅游培訓(xùn)等領(lǐng)域監(jiān)管，發(fā)揮社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，切實保障老年人合法權(quán)益。加強統(tǒng)計監(jiān)測，對區(qū)內(nèi)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行跟蹤評估。加大對銀發(fā)旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度，整治涉老年群體旅游的無證經(jīng)營旅行社、強制購物、不合理低價游等違法行為。（責(zé)任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)文旅局、區(qū)民政局）