在建設工程招投標過程中，某地一住宅項目于2024年底完成招標，中標單位與建設方簽署了兩份內容不完全一致的施工合同：一份用于向主管部門提交備案，另一份則作為雙方實際履行依據。2025年初，因工程款支付爭議訴至法院，法院最終以備案合同作為結算依據，導致實際履行方蒙受數百萬元損失。這一案例并非孤例，卻清晰揭示了“備案合同”在現實交易中的關鍵作用與潛在風險。究竟什么叫備案合同？其法律效力如何界定？本文將從法律定義、適用場景、效力認定及風險防范等維度展開專業分析。

備案合同，是指當事人在簽訂合同后，依照法律法規或行政監管要求，將合同文本提交至相關主管部門進行登記、存檔的行為所涉及的合同文本。需注意的是，“備案”本身并不等同于“審批”或“核準”，多數情況下屬于事后告知性質，旨在便于政府監管、數據統計或行業管理。例如，在房地產開發、建設工程、外商投資等領域，合同備案是常見行政管理手段。但備案行為是否影響合同效力，需結合具體法律規定判斷。2025年施行的《民法典》及相關司法解釋明確指出，依法成立的合同自成立時生效，除非法律、行政法規規定應當辦理批準、登記等手續生效的，否則備案并非合同生效要件。然而，在特定領域如建設工程施工合同，最高人民法院相關判例已確立“白合同優先”原則，即備案合同在與未備案合同沖突時，通常被推定為真實意思表示，具有優先適用效力。

實踐中，備案合同常與“陰陽合同”問題交織。所謂“陰合同”指雙方私下簽署、用于實際履行但未備案的協議；“陽合同”則為提交備案、內容可能經過調整的版本。這種操作多出于避稅、規避招投標監管或滿足資質門檻等目的。但此類安排存在重大法律隱患。以2025年某省高院審理的一起EPC總承包糾紛為例，承包方主張按未備案合同約定收取更高管理費，但法院認為，該合同雖系雙方真實意思，卻因規避法定招投標程序而損害公共利益，故認定備案合同有效，未備案部分無效。值得注意的是，并非所有未備案合同均無效，若僅涉及價格調整且不違反強制性規定，部分法院可能綜合履約證據認定實際履行條款。但整體趨勢是，監管部門和司法機關對“陰陽合同”的容忍度持續降低，尤其在涉及財政資金、公共安全的項目中，備案合同的權威性日益強化。

為有效管理備案合同風險，市場主體應建立全流程合規機制。一方面，在簽署前充分評估備案要求的法律后果，避免為短期便利埋下長期隱患；另一方面，若確需調整合同條款，應通過合法補充協議并同步辦理變更備案，而非另立私下協議。同時，建議在合同中明確約定“本合同以向XX部門備案版本為準”或“雙方確認備案文本與實際履行文本一致”等條款，減少解釋歧義。隨著2025年全國工程建設項目審批管理系統全面聯網，合同備案信息將更易被交叉驗證，虛假備案或隱瞞備案的行為將面臨信用懲戒甚至行政處罰。理解什么叫備案合同，不僅是法律知識問題，更是企業合規經營的核心環節。

• 備案合同是指依法向主管部門提交登記的合同文本，通常用于監管或統計目的
• 備案不等于合同生效要件，除非法律特別規定
• 在建設工程領域，備案合同常被法院優先采信為結算依據
• “陰陽合同”中未備案版本可能因規避監管而被認定無效
• 2025年司法實踐更傾向于保護備案合同的公示公信效力
• 合同內容實質性變更后未重新備案，可能導致履約爭議
• 企業應避免為避稅或繞標而簽署與備案文本不一致的私下協議
• 建立合同備案與履約一致性審查機制是防范法律風險的關鍵措施